鹽城一項(xiàng)目基坑坍塌致1死！3人被追刑責(zé)！施工員微信群多次要求停工，未能制止悲劇鹽城一項(xiàng)目基坑坍塌致1死！3人被追刑責(zé)！施工員微信群多次要求停工，未能制止悲劇

鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理

（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段“6·4”

一般基坑坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2021年6月4日17時(shí)左右，位于鹽城市鹽南高新區(qū)學(xué)海路路南、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園北門西側(cè)綠化帶內(nèi)，鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段施工過程中發(fā)生一起基坑坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失234.7萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市應(yīng)急局會(huì)同市公安局、總工會(huì)、住建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：鹽城中*上航水環(huán)境投資有限公司（以下簡稱鹽城水環(huán)境公司）。該公司成立于2019年4月23日，法定代表人夏勇，注冊(cè)資本74796.57萬元，公司類型有限責(zé)任公司，住所鹽城市新都街道解放南路289號(hào)，經(jīng)營范圍為環(huán)境、市政、水利、交通行業(yè)投資及相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)服務(wù)等。

2.施工單位：中*上海航道局有限公司（以下簡稱中*上航公司）。該公司成立于1994年6月6日，法定代表人霍勝勇，注冊(cè)資本160606.3549萬元，住所上海市黃浦區(qū)中山東一路13號(hào)，經(jīng)營范圍包括港口與航道建設(shè)工程施工、市政公用建設(shè)工程施工、水利水電建設(shè)工程施工、公路建設(shè)工程施工、房屋建筑工程施工等，具有建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、水利水電工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)等，《建筑施工安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（滬）JZ安許證字〔2016〕010023，有效期至2022年7月24日。該項(xiàng)目經(jīng)理李康，安全總監(jiān)羅德泉。

3.分包單位：江蘇津業(yè)晨環(huán)境科技有限公司（以下簡稱津業(yè)晨公司）。該公司成立于2018年11月1日，法定代表人王林芝，注冊(cè)資本1000萬元，住所溧陽市別橋鎮(zhèn)姜家路6號(hào)，經(jīng)營范圍為環(huán)境科技領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)開發(fā)，建筑工程、市政公用工程、建筑幕墻工程、水利水電工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基基礎(chǔ)工程等施工，具有市政公用工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，《建筑施工安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2009〕003715，有效期至2022年10月24日。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔡寧軍，安全員邵杰，現(xiàn)場協(xié)管員吳文進(jìn)。

4.勞務(wù)分包單位：鹽城市立為勞務(wù)有限公司（以下簡稱立為勞務(wù)公司），成立于2021年2月5日，法定代表人陳立為，注冊(cè)資本100萬元整，住所鹽城市鹽南高新區(qū)新都街道辦事處民富村依云小鎮(zhèn)商城6幢105室，經(jīng)營范圍為各類工程建設(shè)活動(dòng)、建筑勞務(wù)分包一般項(xiàng)目、勞務(wù)服務(wù)、防洪除澇設(shè)施管理、水污染治理。

5.監(jiān)理單位：江蘇偉業(yè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱偉業(yè)管理公司），成立于2002年7月17日，法定代表人薛青，注冊(cè)資本3000萬元整，住所鹽城市城南新區(qū)新都街道人民南路1號(hào)華邦東廈2幢1606-1607室，經(jīng)營范圍為建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程監(jiān)理、政府采購招標(biāo)代理、建設(shè)工程項(xiàng)目咨詢，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為孫偉，專業(yè)監(jiān)理工程師洪躍。

（二）鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段工程建設(shè)情況

1.工程總體概況

鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要包括水利工程、水環(huán)境工程、水生態(tài)工程、水景觀工程及智慧水務(wù)等工程，系我市近年來持續(xù)推進(jìn)的重大民生實(shí)事工程。該項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)運(yùn)行，項(xiàng)目社會(huì)資本投資方包括中*上海航道局有限公司、北京光大水務(wù)投資管理有限公司、中*第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司、中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司等。鹽城市住建局負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)向市財(cái)政申請(qǐng)可行性缺口補(bǔ)助，配合項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)三通一平及管線遷移，協(xié)調(diào)政府各方關(guān)系，為項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部建設(shè)運(yùn)營提供支持，協(xié)助項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部辦理項(xiàng)目所需的各項(xiàng)審批手續(xù)。鹽城水環(huán)境公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目合作期內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等工作，履行必要的報(bào)建手續(xù)，組織工程竣工驗(yàn)收，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)管和日常考核。

該項(xiàng)目于2017年啟動(dòng)前期工作，2019年8月15日正式施工建設(shè)，施工共劃分為五個(gè)標(biāo)段，此次事故發(fā)生在學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，屬于該項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段。

2.Ⅱ標(biāo)段工程發(fā)包情況

2019年8月，鹽城水環(huán)境公司與中*上航公司簽訂《鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段施工總承包合同》。由中*上航公司負(fù)責(zé)實(shí)施第Ⅲ防洪區(qū)118條河道綜合治理工程（含清淤、截污、駁岸及水生態(tài)工程，污水管道檢測、修復(fù)、新建，新建污水泵站、調(diào)蓄池、護(hù)岸等），合同工期為1000天。

2020年6月，中*上航公司與津業(yè)晨公司簽訂《鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段管網(wǎng)非開挖修復(fù)工程專業(yè)分包合同》，將Ⅱ標(biāo)段管網(wǎng)非開挖修復(fù)工程，委托津業(yè)晨公司負(fù)責(zé)施工。

2021年3月1日，津業(yè)晨公司與立成勞務(wù)公司簽訂《工程勞務(wù)分包合同》，將鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段管道非開挖修復(fù)工程勞務(wù)分包給立成勞務(wù)公司，合同約定裂管置換施工所需的人工、機(jī)械、水電等均由立成勞務(wù)公司負(fù)責(zé)。

立成勞務(wù)公司根據(jù)完成的工作量與施工班組結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，每天一個(gè)工作量按照500元計(jì)算。此次，發(fā)生事故為該公司J-10班組，班組負(fù)責(zé)人程英。程英具體負(fù)責(zé)人員組織、機(jī)械設(shè)備等。

2019年3月13日，鹽城市住建局、鹽城水環(huán)境公司與偉業(yè)管理公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，委托其對(duì)鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）項(xiàng)目城南片區(qū)進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。

3.事故工程項(xiàng)目建設(shè)情況

發(fā)生事故的學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，總長度0.9公里，其中：污水管道開挖修復(fù)205米；裂管法換管整體修復(fù)366米；CIPP、FIPP、CIPP-UV等整體修復(fù)355米；磚砌檢查井21座。事故發(fā)生地位于學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道段，該處原設(shè)計(jì)采用裂管法整段換管施工，經(jīng)前期污水管網(wǎng)檢測發(fā)現(xiàn)此段原有管道已嚴(yán)重變形，需要采取開挖方式更換管道。

2021年6月4日上午，在學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道開挖施工前，津業(yè)晨公司項(xiàng)目安全員邵杰，在施工現(xiàn)場對(duì)J-10班組商保春、許小洋、張紅亮、徐志明等人組織召開了班前會(huì)，進(jìn)行了例行安全教育，但沒有將此段開工的情況上報(bào)中*上航公司項(xiàng)目部。學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程開工情況，項(xiàng)目監(jiān)理方偉業(yè)管理公司、監(jiān)管部門鹽城市住建局均未被告知。

4.施工手續(xù)辦理情況

鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目，因涉及點(diǎn)多面廣，鹽城水環(huán)境公司采取分批、分標(biāo)段辦理相關(guān)手續(xù)方式推進(jìn)。事故發(fā)生時(shí)，學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，尚未取得《建筑工程施工許可證》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年6月3日，津業(yè)晨公司現(xiàn)場協(xié)管員吳文進(jìn)聯(lián)系勞務(wù)公司J-10班組負(fù)責(zé)人程英，并根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)現(xiàn)場確定需要局部開挖換管施工點(diǎn)位，讓其組織施工。立成勞務(wù)公司陳立為與程英商定，學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67-W68管道局部開挖換管施工需5個(gè)工作量，共計(jì)2500元。

2021年6月4日上午，程英安排商保春、許小洋、張紅亮、徐連等人到學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工現(xiàn)場，對(duì)開挖段管道上方的綠化帶進(jìn)行了清理。下午15時(shí)左右，程英租用一臺(tái)新源牌75型挖掘機(jī)開始進(jìn)行土方開挖施工，支付車主、駕駛員茆富城費(fèi)用700元。約15時(shí)45分，中*上航公司施工員楊亞飛在巡查其他點(diǎn)位過程中，路過學(xué)海路時(shí)發(fā)現(xiàn)J-10班組正在使用挖掘機(jī)開挖土方溝槽，隨即要求其停止施工，同時(shí)，在手機(jī)微信“津業(yè)晨內(nèi)外業(yè)交流群”中發(fā)了一張挖掘機(jī)施工圖片，并提醒津業(yè)晨公司邵杰和吳文進(jìn)“學(xué)海路挖機(jī)開挖綠化，挖到管線自己承擔(dān)后果”。見未回消息，楊亞飛便電話通知吳文進(jìn)到現(xiàn)場，并制作了《現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工巡查表》，讓其簽字后離開現(xiàn)場。吳文進(jìn)要求程英停止施工，見工人停止施工，收拾勞動(dòng)工具，也離開了現(xiàn)場。

吳文進(jìn)離開現(xiàn)場后不久，現(xiàn)場又繼續(xù)開始施工。基坑（長約4米，寬約2.5米，深約3米）開挖到位后。商保春、許小洋兩人進(jìn)入基坑內(nèi)實(shí)施換管作業(yè)，在更換完第一段管子后，兩人回到地面上休息，挖掘機(jī)對(duì)基坑進(jìn)行清理。約16時(shí)50分左右，商保春和許小洋兩人繼續(xù)進(jìn)入基坑進(jìn)行第二段管子的更換施工。17時(shí)左右，基坑南側(cè)突然發(fā)生土方坍塌。商保春完全被土掩埋，許小洋被土埋到腰部。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即開展救援，并撥打“120”電話，將傷者商保春送至鹽城市第一人民醫(yī)院南院急救，后經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，立為勞務(wù)公司組織開展善后處理，于2021年6月5日與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

（三）事故信息報(bào)送情況

2021年6月4日17時(shí)左右，鹽城市公安局鹽南高新區(qū)分局接到該起事故報(bào)警信息。2021年6月5日，鹽城市公安局鹽南高新區(qū)分局發(fā)函至鹽南高新區(qū)應(yīng)急局，請(qǐng)?jiān)摼謱?duì)事故進(jìn)行認(rèn)定。同日，鹽南高新區(qū)應(yīng)急局發(fā)函給該項(xiàng)目主管單位鹽城市住建局和項(xiàng)目實(shí)施單位鹽城水環(huán)境公司，要求他們報(bào)送事發(fā)詳情。2021年6月9日，鹽城水環(huán)境公司向鹽南高新區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)送事故情況，收到信息后，鹽南高新區(qū)應(yīng)急管理局立即在國家生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)報(bào)送事故相關(guān)信息。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。商保春，男，54歲，公民身份號(hào)碼：320911196703304677，住址：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道先鋒村七組9號(hào)，生前系立為勞務(wù)公司勞務(wù)人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失234.7萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

基坑開挖施工過程中，施工作業(yè)管理人員違章指揮，作業(yè)人員盲目施工、冒險(xiǎn)作業(yè)，施工作業(yè)人員在未采取邊坡防護(hù)等有效防止坍塌安全措施的基坑（深約3米）中作業(yè)，基坑南側(cè)土方坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.立為勞務(wù)公司施工現(xiàn)場安全管理不到位。在無專項(xiàng)施工方案、未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)、未進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，組織基坑開挖；未嚴(yán)格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停止施工指令，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.津業(yè)晨公司安全管理混亂。對(duì)基坑開挖未組織編制專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未指派專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)危大工程施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；未嚴(yán)格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停工指令，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.中*上航公司對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未有效制止施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為，是這起事故發(fā)生的一定原因。

4.偉業(yè)管理公司項(xiàng)目監(jiān)理部履行職責(zé)不到位。未針對(duì)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)理工作方案，對(duì)施工單位存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

5.鹽城水環(huán)境公司未嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門及單位履職情況

市住建局負(fù)責(zé)鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)督管理工作，具體日常安全監(jiān)督管理由鹽城市建筑工程管理處組織實(shí)施。該項(xiàng)目建設(shè)以來，鹽城市建筑工程管理處定期組織對(duì)水環(huán)境項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工情況進(jìn)行抽查，截止目前，共發(fā)現(xiàn)安全隱患252條，發(fā)出整改通知單41份，停工通知單4份，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行了通報(bào)，并要求相關(guān)單位舉一反三，排查整改項(xiàng)目施工過程中存在的各類安全隱患。但經(jīng)調(diào)查，市住建局對(duì)該項(xiàng)目未取得施工許可手續(xù)進(jìn)行施工的問題監(jiān)督管理不到位。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.程某，女，55歲，立為勞務(wù)公司J-10班組負(fù)責(zé)人，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，對(duì)總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

2.吳某進(jìn)，男，24歲，津業(yè)晨公司現(xiàn)場協(xié)管員,未正確履行工作職責(zé)，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，安排人員實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，對(duì)總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

3.邵某，男，34歲，津業(yè)晨公司安全員，未正確履行工作職責(zé)，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，參與組織實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，未將學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工組織班組安全活動(dòng)及施工情況上報(bào)中*上航公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

（二）建議給予行政處罰及企業(yè)內(nèi)部處理人員

1.陳某為，男，59歲，立為勞務(wù)公司法定代表人。未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司在無專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織基坑開挖等問題管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.蔡某軍，男，46歲，津業(yè)晨公司鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司基坑開挖未組織編制專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未指派專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)危大工程施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等問題管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.王某芝，男，49歲，津業(yè)晨公司法定代表人、總經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目部管理不到位，對(duì)公司安全生產(chǎn)督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.孫某，男，40歲，偉業(yè)管理公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未正確履行工作職責(zé)，未能針對(duì)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)理工作方案，對(duì)施工單位存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止等問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市住建局依法進(jìn)行處理。

5.楊某飛，男，26歲，中*上航公司鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目施工員，未正確履行工作職責(zé)，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未有效制止施工單位津業(yè)晨公司違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由中*上航公司依照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

6.李某，男，38歲，中*上航公司鹽城項(xiàng)目經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.于某，男，47歲，鹽城水環(huán)境公司總經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，未嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（三）建議黨政紀(jì)處理人員

對(duì)有關(guān)單位公職人員履職不到位等問題線索，已移送鹽城市紀(jì)委監(jiān)委，由鹽城市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（四）事故單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.立為勞務(wù)公司。在無專項(xiàng)施工方案、未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)、未進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，組織基坑開挖；未嚴(yán)格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停止施工指令，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.津業(yè)晨公司。對(duì)基坑開挖未組織編制專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未指派專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)危大工程施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；未嚴(yán)格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停工指令，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.中*上航公司。對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未有效制止施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.偉業(yè)管理公司。對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理工作履職不到位，未能針對(duì)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)理工作方案，對(duì)施工單位存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由市住建局依法進(jìn)行處理。

5.鹽城水環(huán)境公司。未嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，未取得施工許可先行組織施工，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。建議責(zé)成該公司向市住建局作書面檢查。

（五）建議給予問責(zé)處理的單位

市住建局。對(duì)鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目施工許可監(jiān)督管理工作不到位，建議責(zé)成市住建局向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。津業(yè)晨公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)，落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對(duì)施工項(xiàng)目“以包代管”、違法分包等違法行為。中*上航公司要加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)分包單位指導(dǎo)、管理，督促各級(jí)管理人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。偉業(yè)管理公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改。鹽城水環(huán)境公司要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，依法履行建設(shè)單位職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底制度，現(xiàn)場施工人員不得違章指揮作業(yè)。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。市住建局要進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任。積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場過程監(jiān)管，提升建筑工程安全監(jiān)管水平。要深入開展建筑行業(yè)“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未批先建、違法分包等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要迅速查處，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決杜絕類似事故的再次發(fā)生。鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)等地要落實(shí)屬地管理職責(zé)，切實(shí)采取有效措施強(qiáng)化對(duì)市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的安全監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

鹽城市人民政府“6·4”事故調(diào)查組

2021年11月23日